中国电信“齐心协力共推宽带中国”

    近来，宽带发展成为社会高度关注的热点话题。无论是针对“假宽带”的质疑，还是围绕“中国宽带价格是否百倍于韩国”的争论，都指向一个现实——我国宽带发展不尽如人意，主要指标不仅落后于发达国家，而且与世界平均水平的差距也在拉大。那么，我国宽带发展落后的根源是什么？在推进中面临怎样的困境？为何出台国家宽带战略刻不容缓？国外对宽带发展都有哪些扶持政策？如何通过技术变革实现宽带跨越式发展？如何通过应用内容推动宽带产业大繁荣？针对这些问题，《人民邮电》报经过深度调查采访，推出《齐心协力共推“宽带中国”》系列述评。

（一）

以国家意志铸就宽带之戟

    自去年下半年以来，一连串触目惊心的数字刺痛着我国电信业和社会公众的神经。

    来自权威CDN服务提供商Akamai的最新数字表明，2011年年底，中国互联网接入速率仅达到1.4兆比特，国际排名降到了第90位。而网络测速机构Speedtes的数据显示，2010年上半年我国宽带网络实际下载能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。

    短短一年半，中国宽带网速国际排名如此大幅下滑。此外，我国宽带人口普及率仅11.7%，与发达国家的普及率差距从2005年的10个百分点已经扩大到了13.4个百分点。我国在网速、网络质量方面与全球平均水平的差异，在网络覆盖率方面与发达国家的差距都在急剧拉大。这与我们作为全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成了巨大的落差。

    一时间，“假宽带”、“垄断阻碍发展”等论调重又抬头，我国通信行业承受着无情的奚落、难堪的指责。

    这些沉甸甸的数字背后，是不是中国通信行业不努力不作为？中国宽带落后的根源在哪里？

    事实是，在中国电信等运营企业的全力推动下，2011年，中国互联网接入速度增长了43%。但同期国际宽带增速在巨大基数的基础上仍增长了39%。

    在利润连续多年下滑且缺乏政府引导资金和政策支持的情况下，2011年，我国运营商毅然承担起宽带光纤化的社会责任，投入巨资启动 “光网城市”等计划。我国宽带用户去年净增逾3000万户，总数达到1.56亿户，仅中国电信一家就新增光纤接入用户2000万户。根据2010年工信部等七部委下发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，全国三年内光纤宽带投资超过1500亿元，“埋单者”都是电信企业。但城市紧张的管线空间资源、各类坐地起价的穿行费赔偿费入场费以及中西部广袤的农村与偏远地区，这些都严重阻碍着企业独力推进宽带化的脚步。

    事实是，2008年金融危机以后，宽带化却成为各国发展的重点。全世界有近百个国家推出了国家宽带战略，数千亿美元的政府资金投入高速光纤宽带网络，构成了全球经济复苏和发展的新基石。同期，中国政府向“铁公基”等重大建设项目投入4万亿“救市”资金，宽带却未能分一杯羹。我国的宽带发展主要依靠产业自身力量，靠企业自主推动。

    “连通美国”、“数字英国”、“数字法国”、“智慧国新加坡”、“U-Japan”……美国发布宽带战略，建立宽带扶持基金；韩国提出有线1G，无线100M的建设目标；日本政府加快宽带建设企业折旧，并提供无息贷款；瑞典政府承担了农村宽带网建设成本的二分之一。这股风潮，席卷欧美与非洲，大国与小国，发达市场与金砖国家……反观中国，网络建设缺乏统筹规划，国家引导和服务机制尚未建立，宽带技术在创新基金中的排名，中国都没有进入前30名。全世界144个发展中国家，有99个提供电话普遍服务，有36个提供宽带普遍服务，用发达地区补贴农村等欠发达地区。而中国连电话都没有加入普遍服务，在各部门各类涉农政策中，对农业机械、农资、农药、化肥等都有优惠或政策支持，唯独对农村宽带却没有采取任何措施。

    短短几年间，中国宽带急遽落后了。更让人难以接受的是，这一落后恰恰是在中国国力高速崛起的进程中发生的。正当发达国家、金砖国家和多数发展中国家都意识到宽带化对于重塑经济乃至国家竞争力的战略意义时，纷纷举国家之力主导或扶持宽带建设，给予投资、税收、补贴等一系列优惠政策，而在中国，依然把发展宽带主要视做运营商社会责任或普通商业行为，没有国家意志与政府扶持。如此背景下，我们怎么可能看到一个覆盖无所不在、应用支撑有力、资费又尽可能低廉的宽带中国？

    放眼全球，宽带已经成为世界经济、军事、文化、商业竞争的中央舞台。在这个舞台上，绝大多数角色无不把宽带化视为赢得未来的法宝，并集合政府、社会、企业之力挥出一记记重拳，中国却只能伸出电信企业这个指头来迎战。这场较量，中国已落在下风。而落后的原因，正是举国上下对宽带认识和投入的不足。至于深受百姓诟病的宽带实际网速过慢问题、宽带价格相对偏高问题，无不与此紧密相关。

    令人振奋的是，我国国家发改委、财政部、工信部、科技部、国务院国资委等多个部门已成立工作小组，共同组织“宽带中国”战略研究。在战略性新兴产业和信息产业两个“十二五”规划中，也分别提到实现“宽带中国”战略和启动“宽带中国”工程。可以说，国家宽带战略已经呼之欲出，只欠最后树起一面猎猎招展的大旗。

世界潮流，浩浩汤汤。新一轮全球制高点的争夺，面向未来国家竞争力的打造，中国不能错失良机。2011年岁末，《人民邮电》报连用五个“不能再等了！”向全社会发出最强烈的呼吁——中国国家宽带战略到了可以揭开盖子的时刻。面对社会的殷殷期盼，面对产业界的翘首以待，我们仍要不停歇地大声呼唤：尽快吹响国家宽带战略号角，以国家意志铸就中国宽带之戟！

（二）

拥抱宽带才能赢得未来

    将宽带战略上升到国家高度，仅仅是因为我们的宽带网速排名落后于人吗？宽带提速的作用何在？上网冲浪更快，看电影更流畅，网购更便捷，沟通更顺利？这是每个网民都能想出的答案，然而这绝不是答案的全部。

    宽带的“国家”意义在哪里？一张世界领先的宽带网络，会怎样影响国计民生？

    宽带是信息时代的基础设施。我们憧憬的信息社会已不是遥不可及的梦想，宽带网络为人类构建出了不同于物质空间、社会空间的信息空间，是信息社会经济发展的主要基础设施和战略资源。联合国在本世纪初召开千年发展目标峰会时就指出，宽带必须被视为基本的国家基础设施，宽带网络对于全球经济和社会的未来发展就像交通运输、水、电力一样重要。  

    宽带是经济发展的强大动力。联合国相关研究表明，宽带的部署是当前全球经济增长和持续复苏的最重要的驱动力之一，也是未来数十年中最关键的经济驱动力。无论是在发达国家还是在发展中国家，都有数据表明提高宽带普及率有利于经济复苏和增长的全局。爱立信公司预测：就全球平均而言，宽带普及率每增长10%，就会推动GDP增长1%；具体到中国，宽带普及率每增长10%将拉动GDP增长2.5%。IBM预估，中国在建设宽带网络方面投资500亿元人民币就可以增加84万个就业岗位。世界银行、经合组织国家的调查都表明，发展宽带不仅能直接带动GDP增长，还能拉动出口，促进就业，改造传统产业，推动经济的转型和升级。因此，美国将宽带看成是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础。日本、韩国更是将宽带视为“立国之本”。北京邮电大学教授曾剑秋认为，衡量一个国家或企业的竞争力有很多指标，但未来最有代表性的指标之一就是带宽，未来的竞争就是带宽的竞争。

    宽带是蒸蒸日上的朝阳产业。宽带不仅是其他产业发展的基础设施，其本身就是战略性新兴产业的重要组成部分。早在金融危机最为严重的2008年，美国市场调研公司扬基集团就作出预测，2012年全球宽带网民将超过5亿，届时全球高速互联网服务市场将达到1万亿美元的规模。视频服务、云计算等新兴网络经济模式的发展都离不开宽带网络的支撑。

    宽带是国际社会的普遍共识。国际电信联盟2012年最新统计数据表明，目前全球已经推出宽带政策的国家和经济体数已经达到了112个：具有超前意识的日本、韩国、新加坡在亚洲金融危机之后就投巨资建设宽带；美国、英国、法国等在遭受了2008年金融危机冲击后制定了经济刺激计划，提出了“连通美国”、“数字英国”、“数字法国”的宽带建设目标；俄罗斯、巴西、印度等金砖国家动用政府资金资助宽带建设；就连尼日利亚、肯尼亚、几内亚、秘鲁等发展中国家也已出台国家宽带战略。全球已有数千亿美元的政府资金投入高速光纤宽带网络，国家宽带战略成为普遍共识，1M、2M、20M、100M……迅速发展的光纤连通家庭、连通大楼、连通企业与客户、连通政府与民众，成为推动全球经济复苏和发展的新生力量。国际电信联盟发布《2011年的世界》报告呼吁：到2015年，所有国家均应制定国家宽带规划或战略。政府机构、智囊团和决策者应将宽带纳入政府投资计划与国家战略，解决基础设施、最后一公里连接、融资、内容提供和管制等一系列与宽带相关的问题。

    宽带是实现“稳中求进”的重要手段。转方式、调结构是“十二五”的主攻方向。中央经济工作会议确定了2012年“稳中求进”的经济主基调。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，亟须促进经济结构转型升级，优化投资结构，扩大城乡居民消费需求。发展宽带产业既是投资拉动，引导投资向战略性新兴产业倾斜；又是消费拉动，对于促进居民信息消费、扩大内需具有重要意义。

    然而，目前我国的宽带发展主要依靠产业自身力量，靠企业自主推动，宽带发展水平与发达国家相比还有很大差距。虽江苏、山东、重庆等地方政府出台了本地区宽带战略，但这些独立分割的地方战略，终究不能与国家战略相提并论，从国家战略层面加快宽带网络建设势在必行。只有从国家高度出发，明确宽带发展的战略目标和路线图，实行资金和政策支持，特别是加大对中西部农村基础网络设施的支持和扶持力度，我国宽带产业才能成为名副其实的“战略性新兴产业”，真正成为转方式、调结构的重要力量。

    随着网民数量的继续增长，各种宽带应用和服务向社会经济各行业渗透。实施宽带战略绝不是经济危机时期重振经济的权宜之计，而是各国着眼长远发展的战略抉择。宽带早已不是简单的技术问题，而是关乎民生，关乎发展，关乎未来，这就是宽带的“国家”意义。

（三）

宽带提速为何快不起来

    在农村和偏远地区，宽带建设投资巨大,十年甚至数十年都难以收回成本。在城市，用户一方面抱怨网速慢、信号差，一方面对社区内的宽带设施建设不配合，甚至加以阻挠；开发商将本应承担的接入管道和设备间责任“转嫁”给电信运营商，要求运营商高价格买断或租赁设备间；物业公司对运营商入场施工恶意阻挠，动辄坐地起价数十万元……就在全国网民对高速宽带网络翘首期盼的同时，宽带网络的建设和推进却遭遇社会公众想象不到的重重阻碍。

    一位通信员工近日在微博感言“谁知光世界，兆兆皆辛苦”。那么，究竟是什么原因让宽带提速这一利国利民的工程困难重重呢？“宽带中国”建设如何才能步入快车道？

    从世界范围看，宽带提速主要面临两大问题：一是农村及不发达地区普及难，二是城市宽带光纤化成片改造难。而在中国铺设宽带“最后一公里”的时候还面临房地产企业、物业公司等接入场所经营者及相关方的市场阻力等问题。

    农村宽带建设成本高、需求小，投资长期难以回收是一个世界性难题。以发达地区补贴不发达地区的宽带建设是普遍的解决之道。目前，世界上很多发达国家都设立普遍服务基金。发展中国家有99个在电话方面设立了普遍服务基金，有36个提供宽带的普遍服务。而作为发展中国家的领头羊，我国对农村的宽带化没有任何扶持政策，目前主要依靠电信运营商自觉地承担起社会责任。记者了解到，在我国地理条件最偏远的几个西部省区，运营商每年在光纤业务方面的投入占比多数已达到40%。但运营商毕竟是上市公司，不可能一味不计成本去填补不发达地区的宽带建设亏空。对此，中国工程院院士邬贺铨等专家疾呼，要促进宽带普及和国家宽带水平提高，设立宽带普遍服务基金势在必行。另外，在财政税收等方面，也应该给予农村宽带消费更多的优惠。

    城市宽带建设的光纤化改造，也有一个成片推进的问题，否则运营成本将居高不下。一年多来，《人民邮电》报记者对上海、武汉、广州等地宽带建设开展了深入采访调研，了解到有四大难题制约了城市宽带网络规模化推进步伐。

    一协调难。我国在城市建设规划中并没有预留基站、交接箱等通信设施的位置，电信运营企业在宽带建设过程中，破路施工和架设交接箱等设备时遇到最大的问题就是协调难。电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，这些部门层层审批周期很长，有时批个文件要一两个月，严重迟滞了光纤网络建设的进度。宽带中国要打通“绿色通道”，通信部门对地方各部门的协调力在哪里？

    二入场难。“此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路钱。”这句话形象地反映了运营商在光纤进入小区和无线宽带进入地铁、高铁时面临的处境。无论是新建小区的房产开发商、老旧小区的物业部门，还是“铁老大”等，看到运营商前来洽谈宽带建设和信号覆盖项目，一上来就开出入场费、设备操作间费、施工配合费等清单，由于对交接箱、电力设备间、槽道等所需设备没有标准定价，更是狮子大开口，有的还要求运营商在宽带收入上给予分成。北京联通计划管理部副总经理程继伟告诉本报记者：“前几年我们估算交接箱的租金价格为每平方米每天1.5元～2元，以一个20平方米的交接箱操作间计算，一年租金是10多万元，这几年房价飞涨，一些开发商租金要价都达数十万元，有的高档小区租金居然超过百万元，这样的成本把我们的背都压折了。”我们不禁要问，是谁给予了这些“地主”如此霸道的底气？

    2010年3月17日，中央七大部委发布《关于推进光纤宽带网络建设的意见》明确要求：各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建与改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，并保证电信企业平等进入。然而现实中，相关政策就是不能落地和执行。

    三入户难。在光纤入户的过程中，大多数年轻用户还是非常欢迎的，因为高速宽带与他们的生活关系更密切。但也有一些用户担心穿线破坏墙体建筑、担心噪音扰民、担心辐射、担心“光猫”断电不能用电话等等，对施工不配合，甚至恶意阻挠，在很大程度上影响了光进铜退片区改造。在国外，政府高度重视对用户的宣传，通过直邮与通知、深入社区的活动、公众教育宣传以及通信体验中心等，增强民众对光纤的接受程度。而我们对用户的协同宣传又在哪里？

    四监管难。目前我国通信市场整体竞争态势日趋白热化。在校园市场、地铁高铁市场恶性竞争事件频发。在宽带进小区、宽带进商务楼的争夺中，各家宽带运营商都不惜血本，互相抬高价格为“地主”抬轿，在施工建设甚至建成后还出现破坏宽带设施的行为。这种恶性竞争加重了企业的成本，也拖了宽带建设的“后腿”。宽带这朵“花”在竞争者眼里怎么就变成“刺”了呢？ 

破解这些阻挡宽带加速向千家万户挺进的现实难题，单靠市场这只手、单靠电信运营企业的力量远远不够，必须出台国家宽带战略及配套细则，以国家意志强势推动。除了呼吁设立宽带普遍服务基金、促进宽带网络在农村普及外，很多专家还建议：在宽带设备生产和终端消费等环节给予财政与税收补贴；政府部门设立推进光纤化建设审批的“绿色通道”；地方政府出台推进光纤宽带网络建设的保障细则，强制开发商预留宽带网络相关设备空间；规范管道、设备间、电力配套等的基础定价；政府主导在全社会加大光纤网络和服务的宣传；各地电信管理部门加强协调和监管，推进宽带网络共建共享模式。只有务实地做好这些保障措施，光网之花在神州大地才会更快绚烂绽放！

（四）

宽带工程亟待政策春风

    按权威机构全球宽带测速排名，中国前年排79，去年排90。一时间，对我国宽带运营企业的质疑不断。但很少有人了解，我国运营商已在宽带建设方面主动投入巨资，在地理位置最偏远的几个西部省份，运营商每年在光纤方面的投入占比已达到年收入的40%，但与辽阔的国土面积相比，与数亿互联网用户水涨船高的带宽需求相比，运营商如此巨大的投入，依然显得单薄。

    单靠市场自身的力量，尤其是仅仅依赖运营商的力量投资发展宽带，在全球宽带建设过程中，都很难行得通，对于国土或人口大国尤其如此。英国、德国、澳大利亚等国在出台国家宽带战略之前，也曾鼓励主导型运营商独力出资发展宽带网，但并未成功。究其原因有二：一是政府希望运营商将宽带网普及到偏远地区，显然任何有盈利追求的运营商都不愿意；二是政府出于促进竞争的原因倾向于强制运营商建网后向对手开放网络，而未得到政府资助的建网运营商当然会反对。于是，2006年夏天德国电信和澳大利亚电信相继叫停了宽带网的建设。此后，更多电信企业就宽带网建设问题与管制机构展开了长久的僵持，也宣告了企业独力投资发展宽带模式的失败。直到2008年金融危机爆发前后，多国迫于重振经济的压力出台了国家宽带战略，对企业建网和运营给予了大量财政投入和政策支持，从根本上解决了企业重盈利和政府重民生这两大诉求之间的根本矛盾，宽带网发展停滞的现象才被打破。

    根据国际电信联盟2012年公布的最新数据，全球已推出宽带战略的国家和经济体达到了112个。在多数国家的宽带战略中，电信运营商依然是宽带网的运营主体，但有了国家宽带战略或政策之后，政府就承担起国家宽带工程的规划和推动责任，先前运营商的商业投资行为，也被视作政府鼓励的工程，在网络、业务、应用等各个环节分别享有直接财政投资、减免税优惠以及诸多政策扶持。

    纵观此轮全球宽带化浪潮，各国普遍有两大目标：一是提速，二是促进宽带的普遍服务。由于宽带被各国摆在了关乎未来国家竞争力的高度，日新月异的电子政务、电子教育和电子医疗，都要求有高速的网络支撑，为此，各国不惜投入巨资。其中，美国投入72亿美元、英国投入10亿英镑、澳大利亚投入430亿澳元、巴西投入128亿雷亚尔、新加坡投入10亿新元等。

    为了加快宽带在偏远地区普及，考虑到施工困难，加上后期运营成本偏高、企业投资回报低，多数国家都制定了宽带普遍服务框架，希望借政府的资金和政策扶持提高宽带服务商建网与运营的积极性。尤其是在美国、印度、澳大利亚、新西兰等幅员辽阔的国家，普遍服务被视为宽带发展的重中之重。比如，美国在72亿宽带资金投入之外又于去年10月创立了一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，目标是使逾700万乡村人用上宽带。英国三分之一地区（相对偏远地区）的下一代网络建设资金由政府投资的“下一代基金”解决。

    除却政府的财政投资，相关的政策也被认为是国家宽带战略得以顺利推进的保障。目前看来，根据国情的不同，各国政策有所异同。

    在网络层面，政府一般应出台利于宽带网络投资与发展的政策，比如通过政府部门间协调减少企业铺网的阻力；鼓励与补贴宽带技术研发、先导试验和网络建设；为无线宽带业务指派和分配频谱；出台竞争政策，通过网络共享等手段让更多企业对宽带进行投资与建设；促进高成本和边远地区宽带网的发展。

    在业务层面，政府可向学校和政府部门提供宽带，起到示范作用；对服务质量进行标准化和监测；确保消费者非歧视地接入各种业务、应用、内容提供商；将宽带纳入普遍服务义务中等。

    在应用层面，政府应引导和培育宽带需求，比如先期发展宽带在政府、学校中的应用；促进数字内容与应用产业发展；支持通过宽带进行安全、可靠的电子商务交易，保护知识产权；推动基于宽带的电子政务、电子医疗、电子教育等应用；向需要帮助的社区提供资助等。

    在用户层面，政府可向学校等提供终端；进行数字技能的培训；对信息的使用进行“社会伦理”方面的导向；普遍服务向欠发达地区扩展；建立社区接入中心； 对贫困家庭进行补贴等。

    当然，国家宽带战略出台后还应考虑根据市场发展的情况及时修订。在一些国家，由于偏远地区及城市盲点的宽带网发展难度高于此前预期，后来还追加了政府投资。英国去年11月30日宣布拨款1亿英镑用于10座城市的“超高速固定和移动宽带网络”建设。欧盟去年10月19日宣布新一轮经济刺激计划，制订了总额500亿欧元的大规模投资计划，其中92亿欧元用于建设欧洲高速宽带网，并搭建应用平台，改善数字服务。

全球经验表明，国家宽带计划是规模浩大的系统工程，并非企业独立能完成的。只有政府推进、缜密规划、精心扶持，宽带产业才能破冰前行、春风化雨。

（五）

电信企业力担宽带战略中坚

    正是得益于电信企业提早谋划和不懈努力，我国宽带基础设施建设获得长足发展，为国家宽带战略的实施打下坚实的地基。而国家宽带战略的出台，将为宽带建设注入强大动力，加速建设连通城乡、惠及全民的宽带中国，真正托起信息时代国家发展的未来。

    有专家形容，国家宽带战略如同一个支点，更强烈凝聚了全民意志，更有力撬动了产业力量。而电信运营企业，正是建设具有战略意义的宽带基础设施的中坚力量。

    七年前，全球宽带建设光纤化端倪初现。我国电信企业敏锐把握技术变革的机遇，不等不靠，自筹资金实施了“光进铜退”，与发达国家几乎同步启动光纤网络部署。2009年，中国电信、中国联通进一步启动“光城计划”、“光纤入户”，开始改造城市宽带网络。从2005年到2010年，我国宽带网络的指标性数据成倍增长，宽带用户增长了5.3倍，年均增长1700万用户。仅中国电信在“十一五”期间就累计投资1500亿元用于宽带建设，退出铜缆6500万线对公里，宽带端口达到1.1亿个，Chinanet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G，一跃成为世界上规模最大的宽带互联网运营商。

    2008年国际金融危机爆发后，作为宽带建设主力的全球电信运营商面临传统业务下滑、资金紧缺、经营压力增大的局面。各国政府与主导运营商之间围绕要以多大力度投入宽带建设产生了巨大分歧，尤其在幅员辽阔、人口众多的国家，宽带建设成本更加高昂，争议也更大。最终，主要发达国家纷纷出台国家战略，刺激、扶持运营商大规模发展宽带，并得到多数金砖国家、发展中国家的效仿。而在中国，电信运营商作为宽带建设的中坚力量，一直主动承担起社会责任，尤其保证了中西部和农村地区宽带发展的足额投入。令人欣慰的是，我国每年新增的宽带用户数中，三分之一来自农村。但鲜为人知的是，我国中部地区宽带建设投资回收期通常是11 年，西部一些地区甚至几十年都无法回收，长期处于亏本状态。

    在宽带成为各国提升国家竞争力制高点的背景下，我国电信企业快速响应，出战略！大提速！持续加码的大额投资、倍数升级的速率、高水准的服务承诺……电信企业在近一年中让宽带能力倍级提升。2011年，中国电信发布“宽带中国·光网城市”战略，提出用3年时间实现城市光纤化。此后又上调资本开支，用于宽带网络建设。2012年，中国联通继续追加投资，启动“光网世界·沃宽天下”宽带提速，计划3年内，在城市普及10M～20M宽带，农村宽带接入大幅度提升。今年以来，上海、广州、北京等地电信运营企业纷纷为宽带提速，这股浪潮迅速席卷全国各大中型城市。

    与提速同步，电信企业携手宽带产业链，加快推进百姓、各行各业切身需要的宽带应用。在运营商发展热情和市场需求的双重驱动下，产业界纷纷行动起来。2011年全国光纤宽带投资较上年增长30%以上，掀起了中国光纤宽带建设的热潮，驱动了包括光纤光缆设备供应商、元配件企业、光纤光缆施工企业、下游网络运营商、业务服务商等在内的产业链的同步发展壮大。视频、云计算、智能网关、安全等技术和应用迅速普及，各行业、企业IT成本快速下降，运营效能提高，城市系统中个人、物和组织之间的物联化和互联化进程不断加快。

    截至今年1月份，我国电信企业互联网宽带用户已达1.5亿户，为了给宽带网民提供更好的宽带使用体验，中国电信、中国联通在宽带提速工程中对网络进行了全面优化，并对内部运营流程、服务平台、服务标准、服务方式进行了手术刀式的改革和完善。中国电信还在全国范围内践行了“宽带服务五项承诺”。

    有实力、能担当、志高远，我国电信企业已经在宽带这一国际竞争的焦点领域作出了表率与贡献。而从欧美日等经验来看，无论国家宽带战略有何表述、涉及政府多少资金投入，最终担纲宽带网络建设和运营主力的，仍然是大型电信运营商。美国的AT&T和Verizon、日本的NTT、德国电信、英国电信等大企业，无不是先成为宽带网络建设运营的践行者，再成为国家宽带战略的主要执行者。相信国家推动力和企业执行力的高效结合，能让我国宽带战略加速落地开花。

（六）

宽带提速要打破“技术天花板”

    速率越来越快，价格越来越低，这是广大宽带用户迫切的要求，也是我国政府和电信企业努力的目标。不少用户认为：“网络就在那里，电信企业只要按个开关不就升级了吗？”事实并非如此。宽带网络的提速与升级绝非一朝一夕之功。从技术角度看，全球新一轮的宽带提速，是从“铜线宽带”到“光纤宽带”的一次飞跃，传输介质将彻底改变。而光纤通达千家万户，是一项浩大的工程。

    技术上的落后决定了我国与发达国家宽带整体水平的差距。

    当前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术，可提供512k起步的带宽，2M以上就面临一定难度。而韩日等宽带发达国家主要采用以FTTH（光纤到户）为主的宽带技术，很容易升级到10M甚至100M。目前，我国“光纤到户”的普及率不到3%，而韩国和日本的“光纤到户”普及率已经接近60%，而且还在迅速发展。

    显然，继续将铜线宽带作为主要部署方式，很难实现宽带提速与降价。要获得宽带用户普遍满意的高速率，尽管涉及很多环节，受制于很多因素，但从根本上讲，取决于光纤离用户有多远。在宽带接入的“最后一公里”，基于铜线的宽带技术提速已经遭遇“天花板”。ADSL的速率提升受限于传输距离，其上限与光纤接入无法相提并论。而且在光纤与铜线混合的网络中，越高的带宽意味着越多的端局、越复杂的网络结构。通过这样“修修补补”的方式实现提速，不仅工程复杂，而且性价比低，许多地方的电信企业10年都很难收回投资。宽带提速面临巨大障碍。

    要扫清障碍只有一个方法——“退铜进光”，推动技术换代，打破“技术天花板”。

    全光网络的部署将带来带宽跨越式的提升，通过FTTH核心技术PON的不断升级，在光接入网的节点上可以轻松提供1G、2.5G甚至数十G的带宽，每个用户的接入速率也相应快速提高。在此基础上，宽带接入服务的单位售价将大幅下降。国际电信联盟在《衡量信息社会2011》报告中就指出：“宽带服务速率越高其单价相对越低。”2009年，上海电信启动“城市光网建设”，到2011年年末，其光纤用户数已超过130万户，其间进行了多次免费提速，目前上海电信10M、20M主流宽带套餐的价格均为国内最低。

    “退铜进光”是技术的更新换代，是宽带接入网络的一次彻底变革。为了推动“光纤到户”的商用与普及，电信企业必须对宽带网络、运营和维护系统进行整体升级。这是一个复杂的系统工程。

    网络要升级，进行全光改造意味着光纤要进入所有新建的小区，并将原本铺设在旧小区的铜线进行替换；运营要升级，宽带提速后，电信企业必须将用户的套餐和资费等信息进行更新，由于数据业务的增多，电信企业还要更好地了解用户需求，提供差异化的服务，并对计费系统进行调整；维护要升级，由于光纤光缆的增多，依靠传统的人工方式管理资源效率低、错误率高，因此电信企业需要引入电子标签等智能手段对光网络进行管理。

    宽带提速涉及众多的技术环节，面对极其复杂的应用场景，因此需要花费大量的资金和时间。例如，早在2009年，北京联通就启动了“宽带提速工程”，对铜线宽带进行全面改造与替换，直到2012年2月，北京联通的员工还在加班加点进行宽带接入服务器割接等工作，为3月的顺利提速作最后的冲刺。

    规模决定成本，光纤网络覆盖越广、用户越多，单位带宽售价就会越低。目前，我国正处于光纤宽带推广的初期，许多地方宽带的实际安装率不足10%。也就是说100个具备安装光纤宽带条件的用户只有不到10个选择安装光纤宽带。在部署全光网络、大规模对老旧小区设施进行改造的过程中，电信企业面临着协调难、入场难、入户难和监管难等诸多难题。仅仅依靠电信企业自身的力量很难在短期内实现宽带网络的大幅度提速与降价，因此，宽带大规模提速，不仅需要企业的努力，更需要国家战略的支持才能推动光纤宽带早日走向普及。

    值得注意的是，虽然我国已经成为最活跃的光器件市场，但目前光无源器件、高端关键芯片等核心技术仍掌握在国外公司手中。出台国家宽带战略，有助于我国集中优势资源，攻克光通信领域的技术难题。

    宽带提速依靠技术的更新换代，宽带接入网走向光纤化已经成为全球共识。希望我国的国家宽带战略能够尽早出台，希望电信企业和业界各方携起手来，在关键技术创新、光网建设和推广等方面取得更多突破，让光网宽带加快进入千家万户，为广大用户带来速度更快、性价比更高的宽带服务。