海南、天津试推携号转网

　　国内电信市场关注已久的号码携带试点已于4月20日在海南启动。除海南，天津的号码携带试点也将在随后启动，而深圳将不再参与到试点之中。海南试点只允许中国移动2G用户向中国电信和中国联通单向携号转网；天津试点为不同运营商之间的双向携号转网。

　　电信重组完成之后，为进一步减少移动市场发展不均衡的问题，电信监管部门开始逐步试行包括号码携带在内的非对称管制方案。

　　近日，有接近海南通信管理局的人士对《财经》记者证实，国内电信市场关注已久的号码携带试点已于4月20日在海南启动。

　　此前，曾有媒体报道称，工业和信息化部最快于2008年10月在深圳、天津两地启动号码携带的试点。但《财经》记者从上述接近海南通信管理局的人士获悉，除海南，天津的号码携带试点也将在随后启动，而深圳将不再参与到试点之中。

　　天津和海南两地的号码携带试点略有不同，天津的试点为不同运营商之间双向携号转网，而海南试点则只允许中国移动2G用户向中国电信和中国联通单向携号转网。

　　“三家运营商已经开始为号码携带设计具体的数据库和平台，大约需要半年的时间才能对外试用。”据上述接近海南通信管理局的人士估计，“如果试点成功，将会向全国推广。”

　　但是，在具体如何分摊号码携带所带来的网络数据升级成本方面，三家运营商尚未达成一致。“中国移动测算下来一个省的升级成本有6000万元到7000万元，而中国电信和中国联通只需要1000万元。”一位参与海南号码携带试验的人士透露。

　　实施细节上的分歧意味着号码携带距真正的全国实施可能仍需等待。这位参与海南号码携带试验的人士告诉《财经》记者：“至少要到明年第二季度才有可能在全国范围试点。”

　　从目前来看，最终的号码携带方案究竟如何仍不明确。多数分析人士认为，中国最有可能效仿近邻韩国的方案——先实行一段时间的单向号码携带，一定时间之后再实行双向携带。

　　此前，工业和信息化部、发改委和财政部在《关于深化电信体制改革的通告》中曾经明确提出，电信重组完成后，将“采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制”。其政策要点即通过电信重组和电信监管改革、创新来打破中国移动在国内移动市场的垄断地位。

　　截至目前，中国移动在国内移动市场占据绝对统治地位，总共拥有4.77亿用户，中国联通拥有1.37亿用户，中国电信仅有3200万用户。

　　也正是基于此，“号码携带”“市场份额上限”“基站共享”等非对称监管的具体措施在电信重组完成后一直为电信业界的热点话题。

　　2009年初以来，已有数省运营商相互签署了基站共享的协议，但号码携带由于会显著加剧运营商之间的竞争，其政策推进并不顺利。

　　瑞银分析师王进琎认为，号码携带毫无疑问可以让竞争更加剧烈，运营商用户离网率越高，运营商在获取一个用户的时候一次性的营销费用开支就越大。而对个人消费者来说，号码携带可以让消费者自由选择不同运营商之间的业务。

　　但罗兰贝格全球合伙人兼大中华区副总裁丁杰则认为，号码携带的实施短期内可能会增加手机用户的流动性，但根据国际上的经验，一年之后基本就回归平静，不再会有那么大。

　　丁杰同时认为，中国有三种不同的3G制式，不同的网络需要不同的终端，这会增加用户的转网成本。“因此，号码携带对运营商竞争格局的影响不会像想象中的那么大。”